【上海水處理設備網(wǎng)www.ytgzj.cn】近期，魯西子公司山東聊城魯西化工第一化肥有限公司停產(chǎn)搬遷獲得彌補9.52億元引起了大家的關注。依照2017年9月4日國務院辦公廳《關于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導意見》國辦發(fā)﹝2017﹞77號文的要求，搬遷改造工作已于去年年底前啟動。這一年來，搬遷改造遇到哪些問題？該如何解決？一起來看看吧。

截至2018年底，各省共上報搬遷改造企業(yè)1176家，其中異地遷建479家，就地改造360家，關閉退出337家。其中，中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)共有1089家。

搬遷改造過程中遇到問題

搬遷改造資金缺口大

搬遷改造企業(yè)多為激進化工企業(yè)，需資金較多，局部企業(yè)關閉退出后，現(xiàn)有資產(chǎn)基本報廢，減值損失較大，資產(chǎn)變現(xiàn)后缺乏以彌補企業(yè)搬遷或關停造成的資金缺口。

彌補企業(yè)搬遷資金缺口主要來源于騰退土地收益，但各地執(zhí)行效果有差異，欠發(fā)達地區(qū)土地價值低，局部企業(yè)騰退的土地污染較重，無法進行商業(yè)開發(fā)，土地收益無法滿足企業(yè)搬遷資金要求。而金融機構對這些激進化工企業(yè)放貸多持謹慎態(tài)度，企業(yè)融資難。

土地、用能指標限制

局部地區(qū)化工園區(qū)土地指標有限，區(qū)域內的能耗排放指標也有限制，難以滿足搬遷企業(yè)需求。

土地是園區(qū)發(fā)展的第一關，土地批不下來，純水設備保養(yǎng)后續(xù)的規(guī)劃就做不了后續(xù)的手續(xù)辦不了項目就落不了地。汶上化工產(chǎn)業(yè)園管委會副主任陳濤說。

對于類似汶上這樣的縣，上級每年撥付的無償土地指標大約300畝左右，鄉(xiāng)村建設加上工業(yè)項目落地，遠遠不夠用。實際主要用的增減掛鉤”指標，即通過農(nóng)村社區(qū)建設、土地復墾騰出建設用地指標，指標在全省范圍內交易，價格30萬元/畝，使用利息較高。

方案的可操作性不強

局部地方政府在制定搬遷改造實施方案、確定名單時與企業(yè)溝通不夠，沒有做“一企一策”深入研究，簡單以距離不達標、企業(yè)效益差、有民眾反映等理由將其列入名單，沒有綜合考慮企業(yè)的負債、工藝技術、裝備、平安、環(huán)保等情況。

還有的地方只列出了搬遷改造企業(yè)名單，搬遷去向、產(chǎn)品升級方案、融資方案、人員安排等均未落實，方案制定簡單化、行政化，可操作性不強。

環(huán)保問題突出

裝置搬遷工程存在主要環(huán)境問題是土壤和地下水的影響，廠區(qū)生產(chǎn)區(qū)和罐區(qū)地面局部損壞、廢水池防滲層部分損壞、危險廢物的隨意堆放等，可能導致污染土壤和地下水。另外，因非正常的排放，可能發(fā)生地表水、大氣環(huán)境污染。而�；�品生產(chǎn)企業(yè)一般都存在三廢”特別是工業(yè)固廢的平安管理問題。

廠區(qū)拆遷過程中也會發(fā)生固體廢棄物、噪聲、設備清洗廢水和少量粉塵、煙塵等。

大企業(yè)搬遷協(xié)調難度大

大企業(yè)特別是央企所屬企業(yè)搬遷難度大，涉及大量在崗職工和退休職工安排問題。由于財權、事權不在地方，地方政府和央企在企業(yè)發(fā)展、搬遷彌補等方面分歧較大，協(xié)調難度大。

該如何解決？

政策、技術雙管齊下解決資金問題

為解決項目啟動建設資金難題，各省市陸續(xù)出臺一系列財稅政策，協(xié)助企業(yè)彌補遷改過程中的資金缺口。

安徽省蚌埠市根據(jù)搬遷企業(yè)原址土地面積，先行按每畝80萬元規(guī)范給予基礎彌補。待企業(yè)原址土地出讓后，凈收益高于80萬元的局部，每畝按不低于50%金額給予企業(yè)補充彌補。此外，政府還通過購買服務方式，組建了淮河興業(yè)投資公司，規(guī)劃融資50億元，用于支付企業(yè)搬遷彌補款。

大部分搬遷企業(yè)并沒有簡單地重復建設，而是通過新建項目，純水設備保養(yǎng)提升生產(chǎn)技術和產(chǎn)品質量、檔次、附加值，實現(xiàn)轉型發(fā)展。

山東阿斯德化工有限公司因沒有和居民聚集區(qū)堅持在一定平安距離，被要求從肥城城區(qū)搬遷進來。經(jīng)過技術改造以鋼廠煉鋼的尾氣，替代原來的燒煤制氣，讓企業(yè)搬遷的投資由計劃的33億元壓減到18個億。和原來老工藝相比，每年減少的煤炭用量102萬噸，減少了廢水排放47萬噸，減少了二氧化碳的排放32萬噸。

搬遷完畢后再撤除污染治理設施

搬遷改造前，應認真排查搬遷過程中可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風險源和風險因素，根據(jù)各種情形制定有針對性的專項環(huán)境應急預案。

搬遷改造過程中，應確保污染防治設施正常運行或使用，妥善處置遺留或搬遷過程中產(chǎn)生的污染物，待生產(chǎn)設備撤除完畢且相關污染物處置處置結束后方可撤除污染治理設施。

企業(yè)應對原有場地殘留和關停搬遷過程中產(chǎn)生的有毒有害物質、危險廢物、一般工業(yè)固體廢物等進行處置處置。

搬遷關停工業(yè)企業(yè)應當及時公布場地的土壤和地下水環(huán)境質量狀況。地方各級環(huán)保部門應當公開工業(yè)企業(yè)關停、搬遷及原址場地再開發(fā)過程中污染防治監(jiān)管信息。

完善實施方案，做好企業(yè)人員安頓

通過搬遷改造，推進供給側結構性改革，促進新舊動能轉換。要求各地在編制方案時注意防止“四個傾向”即防止簡單化、防止行政化、防止新增過剩產(chǎn)能、防止出現(xiàn)新的城圍化工”現(xiàn)象。

此前，搬遷改造專項工作組派出10個督導組分赴各地開展督導調研，指導地方進一步統(tǒng)一思想，完善方案。

搬遷改造中，�；�品企業(yè)高度關注民生及下崗職工就業(yè)問題，妥善做好因遷改帶來的職工分流安排工作，通過采取開發(fā)就業(yè)崗位、提供就業(yè)服務、落實扶持政策等措施，積極幫扶下崗轉崗員工再就業(yè)。

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